财政预算“天书”要变“小人书”

   　　近日，财政部部长金人庆在全国财政系统金财工程建设座谈会上说，政府财政预算将不再让人看不清、听不懂。他说，“金财工程”系统将使中国政府数万亿元财政资金的使用和管理更加安全有效，政府预算规范透明，不再让人看不清、听不懂。
　　近年来，各级人大代表们对政府财政预算意见很大。因为，政府财政预算犹如“天书”，内行看不明白，外行看不懂，给行使神圣权利的代表们监督政府“钱袋子”流向，带来巨大的困难和不便。在这种背景下，国家将实施工程庞大的“金财工程”，政府预算由昔日“阳春白雪”变成“下里巴人”，人人都能看懂，意义非同寻常。
　　据了解，财政部实施的“金财工程”将覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位，涉及４万亿元财政支出和１万亿元非税收入、债务收入以及６万多亿元行政事业单位资产的信息化、现代化管理。然而，笔者以为，虽然国家即将实施的“金财工程”，有利于财政预算的公开度和透明度，也有助于财政预算“科普化”和“通俗化”，但是如果缺乏配套措施，还不能真正做到财政预算看得清，听得懂。
　　那么，预算“天书”如何变成真正通俗易懂“小人书”呢？首先，预算的编制与执行要“分家”。我国政府现行预算的编制和执行都归属同一部门———各级财政部门，出于自身利益的考虑和掣肘，对预算的透明性和公开性缺少主观能动性。反观国外，预算的编制和执行二者是分家的。比如说美国政府的预算并非由财政部编制，而是由总统办公室预算委员会编制，完成后再提交美国国会预算委员会审批，经国会批准后的政府预算，交由财政部执行。由于预算和执行分离，如果预算犹如“天书密码”，不仅国会不会批准，而且执行者也会断然拒绝。
　　其次是，人大对“看不懂”的财政预算有否决的权利。根据我国现行法律规定，人大有权拒绝批准地方政府送交的不合格预算，这表明人大代表对看不懂弄不清的预算报告可以不予批准，换句话讲，就是“否决”或“枪毙”，但在实践中这种情况还未开过先例。相反，看不懂就否决的实例在国外并不少见。比如，2005年5月29日，法国就是否批准《欧盟宪法条约》举行全民公决，“说不派”最后以54.87%比例胜出，否决了《欧盟宪法条约》。据报道，“说不派”否决《欧盟宪法条约》的理由之一，就是因为《欧盟宪法条约》不像“法律面前人人平等”那样简单易懂，近千页文本，对于大多数人来说十分陌生。
　　再者，财政预算要向社会公开。在一些西方国家，议会在审查政府财政预算时，除内部议会代表安排日常审查外，还向社会举行听证会，时间大多在一两个月以上。这类做法值得我们借鉴。（作者单位：河北省威县国家税务局）